黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。
近日，廣東省發(fā)展改革委黨組書記、主任葛長偉在接受記者專訪時表示，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設問題擺在更加突出的位置，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。
他表示，要深刻領(lǐng)會、準確理解、全面把握，結(jié)合開展“大學習、深調(diào)研、真落實”工作，結(jié)合正在推進的各項發(fā)展改革工作，精準對標對表，深化改革創(chuàng)新，扎扎實實抓好全會《決定》及省委工作部署的貫徹落實。
確保營商環(huán)境改革取得新進展新突破
堅決貫徹黨的領(lǐng)導和黨的建設各項制度機制，要把政治要求貫徹到發(fā)展改革中心工作的全流程。
葛長偉表示，要準確把握國家治理中始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一關(guān)鍵和根本，牢牢把握機關(guān)的政治屬性，堅決貫徹落實“不忘初心、牢記使命”“堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”“黨的全面領(lǐng)導”“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”“全面從嚴治黨”6個方面的黨的領(lǐng)導制度，以模范機關(guān)創(chuàng)建為抓手，堅定不移把帶頭做到“兩個維護”作為機關(guān)黨建的首要任務，努力爭當“三個表率”，切實當好省委、省政府的參謀助手。
他透露，下一步將把營商環(huán)境綜合改革作為全面深化改革的系統(tǒng)集成工程，牽引帶動各領(lǐng)域改革取得新突破。
今年以來，按照推動我省營商環(huán)境走在全國前列的目標要求，圍繞世界銀行營商環(huán)境評價指標，省發(fā)展改革委研究提出進一步優(yōu)化提升我省營商環(huán)境的50項改革舉措。同時，積極推動營商環(huán)境改革試點建設，廣州、深圳、汕頭、東莞市均制定出臺了營商環(huán)境改革試點實驗實施方案。大力支持廣州市黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由廣州市黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)）實施的決定》于9月1日起正式實施，第二批省級支持事項也已印發(fā)。
“在深入開展營商評價基礎(chǔ)上，將出臺下一階段全省深化營商環(huán)境改革的政策措施，動態(tài)優(yōu)化提升改革的任務舉措，確保營商環(huán)境改革每年都能取得新進展、形成新突破。”葛長偉介紹，將繼續(xù)推深做實改革試點示范，指導督促廣州、深圳、東莞、汕頭和廣州市黃埔區(qū)（廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)）推進營商環(huán)境改革試點實驗區(qū)建設，繼續(xù)支持推動廣州市南沙區(qū)籌建粵港澳營商環(huán)境建設合作試驗區(qū)和東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，加強對基層經(jīng)驗的復制推廣，以點帶面推動改革取得更大突破。
謀劃推進更多“百億美元”級產(chǎn)業(yè)項目落地
今年2月18日，黨中央、國務院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)建設從開局起步轉(zhuǎn)向全面鋪開、縱深推進階段。8月，《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)，廣東、深圳再一次承擔起中央賦予的新的重大歷史使命。
葛長偉表示，將自覺擔起推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的重要職責，加快釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應”。要以支持深圳先行示范區(qū)建設的同等力度，支持廣州實現(xiàn)老城市新活力。
其中，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，加快推進強流重離子加速器等一批重大科技基礎(chǔ)設施建設，以深圳為主陣地加快推動建設綜合性國家科學中心，啟動省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。
“推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，要狠抓重點項目建設全力穩(wěn)投資，有效發(fā)揮穩(wěn)增長補短板調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”葛長偉介紹，今年以來，我省重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，揭陽中委廣東石化項目煉油裝置全面開工建設，湛江巴斯夫新型一體化基地首期項目計劃年內(nèi)開工建設，埃克森美孚惠州乙烯一期項目已完成核準工作，中海殼牌惠州三期乙烯項目順利列入國家儲備項目……前三季度，省重點項目完成投資5716億元，為6500億元年度計劃投資的87.9%。
葛長偉還介紹，要謀劃推進十大“百億美元”產(chǎn)業(yè)項目，推動日本東麗、川崎重工等一批外資重大項目落地，加快揭陽中委廣東石化、湛江中科煉化、深圳華星光電11代線等大項目建設進度。
強化規(guī)劃引導深化生態(tài)文明體制改革
十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。廣東如何踐行綠水青山就是金山銀山的理念？
葛長偉表示，深化生態(tài)文明體制改革、全面推進我省生態(tài)文明建設，要強化規(guī)劃引導，加快組織編制我省“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃，優(yōu)化空間發(fā)展格局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，健全環(huán)保協(xié)同機制，加強生態(tài)文化建設，并以此為綱，協(xié)調(diào)推進其他生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃編制。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮省發(fā)展改革委綜合平衡、政策協(xié)調(diào)的作用，激發(fā)各部門活力，形成推進生態(tài)文明體制改革強大合力。聚焦重大項目，積極謀劃實施生態(tài)文明建設專項、重點流域治理、生態(tài)建設和修復工程等中央預算內(nèi)投資項目。
區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是廣東的突出短板。葛長偉指出，要繼續(xù)實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
葛長偉表示，一方面要加快構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動建立省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組，啟動新一輪全面對口幫扶工作，深化基本公共服務均等化推進機制和生態(tài)補償機制創(chuàng)新，研究制定支持汕頭、湛江建設省域副中心城市的政策文件，完善支持革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展政策舉措；另一方面，要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃建設汕潮揭、湛茂等都市圈，繼續(xù)推進新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系機制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
完善民生保障使改革成果惠及全體人民
十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。廣東如何使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民？
“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”葛長偉表示，要建立健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務標準體系，進一步明確各級政府提供基本公共服務的質(zhì)量和支出責任，保障群眾基本生活。要抓緊研究制定積極應對人口老齡化實施意見，把握重要窗口機遇期，加快人力資本積累，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，提早化解人口老齡化帶來的不利影響。要深化產(chǎn)教融合改革，發(fā)揮大企業(yè)深化產(chǎn)教融合改革示范引領(lǐng)作用，研究制定我省產(chǎn)教融合試點方案，穩(wěn)妥有序開展國家產(chǎn)教融合性企業(yè)試點建設培育工作。要全面推動我省家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，更好發(fā)揮家政服務在促就業(yè)、擴內(nèi)需、惠民生等方面的重要作用，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期我委的一項重要政治任務。”葛長偉表示，全委各級黨組織和全體黨員將把學習貫徹全會精神與學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，認真抓好傳達學習，扎實開展新一輪“大學習、深調(diào)研、真落實”，著力聚焦支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、扎實做好“十四五”規(guī)劃基本思路、深化建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系等重要調(diào)研課題，立足中央要求、廣東使命，堅持問題導向，加強對長期性、全局性、關(guān)鍵性問題的深入研究，以務實有效的行動落實全會精神和省委的工作部署。
一線實踐
破解體制機制障礙 “雙區(qū)驅(qū)動效應”加快釋放
11月6日，在京出席粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組會議的香港特區(qū)行政長官林鄭月娥召開記者會，介紹了16項新措施，涉及香港居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市的發(fā)展、就業(yè)和居住，以及大灣區(qū)人才、物流、資金等方面的流通。
來自香港的麥先生從畢業(yè)后就在廣州工作，隨著新政頒布實施，他不禁對今后在內(nèi)地更加便利的生活充滿期待。
今年以來，廣東省深入貫徹落實中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設作為牽引帶動全局工作的“綱”，舉全省之力推進實施。而隨著中央賦予深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命，廣東自覺擔起推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要職責，“雙區(qū)驅(qū)動效應”加快釋放。
以利民惠民為出發(fā)點推進規(guī)則銜接
港珠澳大橋開通，珠江口西岸與香港之間的車程從原來的3—4個小時縮短至半小時；廣深港高鐵開通運營，香港融入全國高鐵網(wǎng)絡，可通達全國58個車站；橫琴口岸實現(xiàn)24小時通關(guān)，澳門單牌車進入橫琴政策落地；南沙大橋建成通車，深中通道海底隧道開建，珠江口互聯(lián)互通水平明顯提升……
近年來，廣東穩(wěn)步推進粵港澳大灣區(qū)建設，建立健全強有力的統(tǒng)籌推進機制和規(guī)劃政策體系，“1小時生活圈”加快成型。
但對標紐約、舊金山、東京等國際一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在要素流動、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域還存在差距，特別是粵港澳體制機制互學互鑒仍需破題。
作為新時代廣東改革開放再出發(fā)的重大機遇、重大平臺，廣東如何打破壁壘，對接港澳所需，集中力量推進規(guī)則銜接？
在中央大力支持下，針對制約三地人流物流資金流信息流等要素便捷流動的體制機制差異，一系列重磅措施接連出臺——
大力落實便民措施，推動取消辦理就業(yè)許可證、降低跨境通信資費等；深入推進專業(yè)資格互認，前海、橫琴試行香港工程建設模式；橫琴居住的澳門居民可領(lǐng)取內(nèi)地社保卡，參加珠海基本醫(yī)療保險。
深化粵港澳投資貿(mào)易自由化，壓縮企業(yè)開辦時間到5個工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓縮一半以上。
針對稅負差異問題，落實出臺粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，前海和橫琴個稅差額補貼政策推廣至珠三角九市，在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才稅負成本實現(xiàn)與香港趨同。
以增強三地群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，廣東在利民惠民的政策上下功夫，大力增進粵港澳三地民生福祉。
建立特事特辦機制支持深圳先行示范區(qū)建設
在黨中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）中，明確了深圳的五大戰(zhàn)略定位，其中“高質(zhì)量發(fā)展高地”被放在首位。隨著深圳經(jīng)濟實力與發(fā)展質(zhì)量不斷提升，一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市正在加速崛起。
“全省動員、全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)！”8月16日，省委常委會召開會議，傳達學習貫徹《意見》精神。隨后，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于認真學習宣傳貫徹〈中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見〉的通知》，強調(diào)這是全省的大事、是深圳的大事、是關(guān)乎全局的大事，要求迅速興起學習宣傳貫徹熱潮，確保各項工作任務有力有序有效向前推進。
各地區(qū)各部門迅速行動起來，建立特事特辦機制，涉先行示范區(qū)事項優(yōu)先安排。省發(fā)展改革委（大灣區(qū)辦）正制定我省貫徹落實《意見》的分工方案和支持深圳建設先行示范區(qū)的政策措施，逐項進行分解，明確責任單位，形成一攬子支持深圳建設的政策“組合拳”。作為省推進粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，省大灣區(qū)辦還積極支持深圳盡快開展前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、深惠城際、海洋大學、國家深海科考中心等一批標志性重大工作，推動深圳先行示范區(qū)建設盡快取得實質(zhì)性進展。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長、中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國表示：“建設粵港澳大灣區(qū)、探索廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是廣東承擔的三大改革開放探索重任，中央對廣東寄予厚望！”
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